“兩會”提案：全國人大代表、東軟集團董事長劉積仁
今年，劉積仁已是第十五次參加全國“兩會”了，他有著東大阿爾派軟件股份有限公司董事長和東北大學副校長的雙重身份。作為政協委員，劉積仁每次都會認真準備自己的提案。 他的很多提案都引起了政府的關注，并最終被采納。
大力發展現代服務業，特別是大力發展國際IT服務業，利用國際IT服務業向發展中國家轉移的大好機會，將我國從“世界工廠”向“世界辦公室”方向發展，是調整我們的產業結構，解決高等院校畢業生就業，使我國從“小康社會”向較發達社會轉變的重要舉措。而我們目前所面對的最大問題，是這個產業的人才供給嚴重不足。如果我們不能積極采取措施，快速、高質量地造就相當數量的人才，就會失去一個最好的發展中國現代服務產業并使中國服務走向國際的機會。我們單純依賴于學歷教育體系來開發這方面的人力資源，已經不能滿足高速成長的產業對人才在質量、數量和速度上的需求。因此，提出此議案。
一、大力鼓勵和扶持民辦IT培訓機構的必要性
發展國際IT服務業的核心問題是人才問題。我國在每年有500多萬大學生畢業的同時，可以滿足發展國際IT服務業的人才卻十分缺乏，許多企業需要的人才要從50個或更多的畢業大學生中尋找。在發達國家的IT服務業向中國轉移的大好機會面前，人才供給成為產業發展的主要障礙。這也造成了中國與印度在此領域中的較大差距。作為人力資源大國和教育大國，我們面對著越來越多的大學生畢業，IT服務企業卻很難找到合格人才。
我們面臨的局面是：
一、我國目前的主要人才供給依賴于學歷教育，而現有的高等學歷教育內容和培養方式與IT服務產業所需要的知識結構和能力有較大距離。如：我們需要更多有外語交流和專業能力的人才從事軟件開發、集成電路設計、法律、財務咨詢、流程外包服務與咨詢等業務，但我們畢業生中的大部分人不能同時滿足這兩個方面需要。人才與市場需求之間距離相當大。
二、大學生在學習期間實踐能力的培訓不夠，到了企業之后，還需要很長時間培訓才能滿足企業業務發展需要，導致企業運行成本增加，造成了企業不愿意接受沒有經驗的大學畢業生。
三、在IT領域中，知識的持續使用時間變得越來越短，而社會沒有更多的培訓機構為已經工作的人充電，給希望尋找新工作機會的人一個更方便的學習機會。
所以，我認為，通過大力促進民辦培訓機構的發展是改變這種局面簡捷而高效的手段，這也是發達國家所采取的基本做法。其好處是：
一、民辦培訓機構具有機制上的優勢。政府通過利用民間資本來發展人力資源，促進就業，促進產業發展，是解決目前國家經費投入不足和解決就業問題的最好方式。
二、民辦培訓機構對市場敏感度更高、更靈活，可以更敏銳地適應產業人才市場需要，更能積極與企業進行互動，培養適應產業市場需要的人才。
三、民辦培訓機構可以與學歷教育體系形成良性互補，讓大學生畢業之后還不能滿足市場需要的人進行再培訓，或讓畢業生重新學習新專業的需要得到支持。
四、企業會因為培訓機構的發展而大大獲益，降低企業人力資源成本和獲得更多合格人才，得到更好的經營環境。
現代服務業發達國家的經驗已經說明了培訓機構在解決緊缺、急需人才上的作用。如：美國的社區大學、面向市場的鳳凰大學、跨國公司的培訓體系、印度的NIIT和Aptech、澳大利亞的TAF，等等。以軟件產業高速發展的印度為例，印度政府制定了一系列政策鼓勵創辦民間培訓機構，使印度民間培訓機構迅速興起，培訓能力在過去五年間已經增長近3倍（13.4萬～38.6萬），其中專業技術人員50多萬人，早已超過國立高等院校的培養能力，并出現了像NIIT、Aptech這樣的國際著名培訓機構。
二、我國目前民辦培訓機構的發展環境
我國目前的法律在對培訓機構的設立和鼓勵民辦培訓事業方面還很不完善：
（一）民辦培訓機構現只能注冊為非企業的法人機構，這限定了投資人的積極性；也不利于動員社會各種力量來參與培訓業務。
（二）現在，培訓機構注冊是在地（市）和縣級政府中的教育局和民政局。這一方面說明沒有全國的法律標準依據，導致了培訓市場管理的混亂；另一方面，也限制了全國性培訓品牌形成。
�。ㄈ┥形闯雠_相關的法律和政策。“在工商行政管理部門登記注冊的經營性的民辦培訓機構，由國務院另行制訂”（《民辦教育法》第66條）。但政策至今尚未出臺。這就導致在優惠措施、稅收、廣告等方面的管理是混亂的。
三、關于支持發展我國培訓機構發展的具體建議
綜上所述，特提出以下建議：
�。ㄒ唬┍M快出臺在工商行政管理部門登記注冊的經營性培訓機構的法規，使培訓機構可以以公司法人形式來經營，并制定具體的與稅務、財務相關的法規。
（二）給予從事IT服務培訓機構類似高新技術和軟件企業或更優惠的政策，因為沒有人才的發展，也就沒有軟件和IT服務企業的發展。造就更多人才的事業是最應該得到支持的事業，是IT服務業走向規模化的重要基礎。
“兩會”相關提案
全國人大代表、復旦大學副校長蔡達峰：一方面，是企業需要有實踐能力的人才；另一方面，是大學生難找實習單位。如果大學生在學校沒有得到充分訓練，大學生實習對企業來說就會變成一個負擔。因為企業必然要有人管理，要耗費企業資源，加大運營成本。因此，在現有市場機制條件下，如果沒有機制來保障，企業也就沒有積極性承擔教學需求。
全國政協委員、天津師范大學副校長高玉葆：教育部和財政部應將“實踐教學與人才培養模式改革創新”進一步具體化，鼓勵高校、企業和其他社會力量聯合建設理工類專業實習基地和文科社會實踐基地，從“質量工程”建設經費中拿出一定比例以立項方式擇優支持一批高校進行基地建設，或用于補償參加基地建設并有突出表現的企業或其他社會機構。
